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邦度发改委与交通部撮合召开出租车运价变更会

日期:2019-11-08 21:54 来源: 交通部

  多年来,巡游出租车的运价机制问题始终是行业和社会共同关注的焦点,而运价改革亦是事关出租车行业健康发展的关键点。

  出租汽车运价长期在低位运行,导致其单车营运收入长期以来难有改善,从业司机的收入在整个社会体系中的位置相对下降。

  最近10年中,上海和北京的出租车运价有24%的涨幅,处于领先,而广州和深圳的涨幅分别只有13%和3.5%,与两地179%和135%的人均可支配收入涨幅相比差距悬殊。

  出租汽车运价机制改革已经提出很久,但听证周期长,流程繁琐,因此在各地推进的步伐缓慢,导致许多城市出租汽车运价的调整远远滞后于社会平均收入的增幅。

  另一方面,由于出租车价格偏低诱导了相当部分可以使用公共交通的乘客加入到打车队伍,司机的劳动时间和强度由此增加,并间接影响到服务质量。

  目前网约车采用市场调节价,平台有自主定价权,巡游车则采用严格的政府定价,不利于行业的健康有序发展。网约车平台在开辟市场初期,采用高额补贴、低价乘车的手段吸引乘客,造成巡游车乘客流失,驾驶员收入锐减。

  而在网约车占据市场主导权以后,又利用信息不对称,在高峰或特殊天气下任意上调价格,甚至比正常运价高出数倍,严重损害乘客的利益。巡游车和网约车采用差异化的定价模式,加剧了两者间的不公平竞争,对市场秩序造成破坏。

  在《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》中明确提出:各地可根据本地区实际情况,对巡游车运价实行政府定价或政府指导价,并依法纳入政府定价目录。

  综合考虑出租汽车运营成本、居民和驾驶员收入水平、交通状况、服务质量等因素,科学制定、及时调整出租汽车运价水平和结构。建立出租汽车运价动态调整机制,健全作价规则,完善运价与燃料价格联动办法,充分发挥运价调节出租汽车运输市场供求关系的杠杆作用。

  近年来,随着各地地铁等公共交通的快速发展,出租车已经不再需要承担城市基础出行的职责,理应回归其作为“一般人群的特殊出行”和“特殊人群的一般出行”属性,因此在运价方面可以更多发挥市场的调节作用,不仅可以加强企业发展动力、驾驶员队伍的稳定,也有利于城市公共交通设施的充分利用和出租汽车市场的公平竞争。

  在具体操作层面,目前大多数城市的出租车价格听证为单次调整,建议改为对于运价联动机制的听证,将出租车运价与当地的物价指数、人均可支配收入、燃料成本等数据建立联动关系,对运价联动机制进行一次听证后,可以定期根据条件的变化,自动进行调价,降低重复价格听证的行政成本和时间成本。

  允许出租汽车公司根据不同车型、不同时段设置多种运价,如在高峰时段和节假日采用统一标准的浮动价格。与网约车采用的动态加价模式相比,出租车统一标准的浮动价值制更为规范,且公开透明、可预期。同时,应鼓励企业使用中高端车型作为出租车,为乘客提供差异化服务,满足不同层次的出行需求,并设置与之相匹配的运价。

  行业的发展离不开政策的引导与扶持,希望政府部门对于出租汽车企业的转型升级给予必要的政策引导和扶持,例如通过形成新的道路运输法;通过物价部门给予价格公平待遇;通过给予企业更多自主权,让企业能保持合理的经营利润。

  价格是价值的表现形式,只有合理的运价才能确保出租汽车行业的健康稳定发展,才能确保广大乘客获得安全可靠的服务。

  打破出租车必须采用政府定价的政策坚冰,其次是因城施策,放手让一些有条件的地区走得更快,在运价模式上鼓励创新突破,通过合理、公平、灵活的定价机制为出租汽车行业注入改革发展、转型升级的动力。

交通部

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